今年是融資擔保行業(yè)發(fā)展30年。多年來，融資擔保行業(yè)始終發(fā)揮著穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的作用，特別是近年來面對經(jīng)濟下行壓力，融資擔保行業(yè)肩負著緩解中小微企業(yè)融資難融資貴、服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的社會責任，持續(xù)貢獻擔保力量。

“過去10年，政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展取得了顯著成效。在此背景下，融資擔保機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展路徑更加清晰?！痹?023年政府性融資擔保機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展論壇（以下簡稱“論壇”）上，中國融資擔保業(yè)協(xié)會黨委委員、副會長陳琳說。

據(jù)《金融時報》記者了解，圍繞政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展，北京、深圳、山東、廣東佛山等地的擔保機構(gòu)都在實踐中發(fā)揮自身特色，推動政府性融資擔保體系建設，進而推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

融資擔保體系持續(xù)完善

近年來，我國政府性融資擔保體系“邊干邊建”，一系列制度和政策密集出臺，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。融資擔保體系逐步完善，擔保機構(gòu)也不斷推出新模式、新產(chǎn)品和新服務。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》；2020年，財政部印發(fā)《政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引》等多個文件，原銀保監(jiān)會等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》，明確對政府性融資擔保機構(gòu)的監(jiān)管細則。

國家融資擔?；鹩邢挢熑喂靖笨偨?jīng)理潘家寶表示，政府性融資擔保是一種調(diào)節(jié)工具，政府性融資擔保機構(gòu)不能一味追求線性增長，更不能將規(guī)模作為申請政府支持的籌碼，一定要在風險可控的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。

“目前，全省共有政府性融資擔保機構(gòu)41家，覆蓋了21個以上地級市。接下來，省財政廳將調(diào)動并投入更多金融資源，以‘財政+金融’的組合疊加效應，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！睆V東省財政廳黨組成員、副廳長陳國煌說。

據(jù)山東擔保集團黨委書記、董事長張安民介紹，截至目前，山東省已順利建成覆蓋全省16市、136個縣（市、區(qū)）、成員達60家、總資本金超300億元的全省政府性融資擔保體系，同時構(gòu)建市縣統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、運作高效的政府性擔保體系。

以佛山為例，佛山積極構(gòu)建“政府性帶動、市場化參與”的擔保體系，在財政、政策等方面加大對政府性融資擔保機構(gòu)的支持力度，使其成為服務小微的主力軍。目前，佛山共有8家融資擔保機構(gòu)，其中，政府性融資擔保機構(gòu)3家。佛山市委常委、副市長劉杰表示，佛山融資擔保機構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務規(guī)模都位居全省前列，政府性融資擔保成為推動普惠金融的重要抓手。

堅守主責主業(yè)

在陳琳看來，融資擔保機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展路徑是堅持服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的主線，加快構(gòu)建政府性融資擔保體系，專注于支持小微、“三農(nóng)”發(fā)展的主責主業(yè)。

《金融時報》記者注意到，論壇上，廣東省41家政府性融資擔保機構(gòu)共同發(fā)起“支小支科支農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展”倡議，提出要擴大政府性融資擔保業(yè)務覆蓋面，主動為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技型企業(yè)降費讓利，提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務，展示了廣東省融資擔保業(yè)的擔當和責任。

“從信用擔保、融資擔保再到政府性擔保，擔保行業(yè)在發(fā)展歷程中有效解決了小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，滿足了中小微企業(yè)的融資需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是中小微企業(yè)發(fā)展作出了貢獻。”中盈盛達董事長吳列進說，要實現(xiàn)擔保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，需要有清晰的戰(zhàn)略定位、科學的發(fā)展模式與合理的經(jīng)營機制，三者缺一不可。

據(jù)了解，融資擔保機構(gòu)將聚焦主業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要考量。

張安民表示，山東擔保集團自成立以來，始終堅守支小支農(nóng)主責主業(yè)。截至今年6月末，累計為全省小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域提供擔保貸款2306.54億元，惠及48萬個經(jīng)營主體，穩(wěn)定就業(yè)崗位150余萬個，提供稅收170多億元，為全省小微、“三農(nóng)”主體降費讓利超90億元。

深圳擔保集團堅守政策性定位，不斷提高小微企業(yè)服務質(zhì)效。2022年，深圳擔保集團政策性擔保業(yè)務中小微金額占比為84%，單戶擔保額500萬元以下占比為73%。為滿足小微企業(yè)需求，深圳擔保集團先后推出多個門檻低、成本低的普惠金融產(chǎn)品。

唱響銀擔協(xié)奏曲

在吳列進看來，緩解中小微企業(yè)融資難題，不能靠某級政府、某個機構(gòu)獨立完成，只有政府、銀行、擔保機構(gòu)與社會各方形成合力，才能共同撐起融資的一片藍天。他認為，“政銀擔”模式一方面實現(xiàn)了財政與金融、金融機構(gòu)內(nèi)部以及各級政府的聯(lián)動，另一方面在行業(yè)內(nèi)形成了一種“利益共享 責任共擔”的共贏文化。

近日發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制”。

業(yè)內(nèi)人士認為，政策進一步明確了擔保機構(gòu)在服務實體經(jīng)濟中的政策地位，并且提倡多方聯(lián)動風險共擔的模式。

可以看到，在由國家融資擔?；馉款^建成的政府性融資擔保體系內(nèi)，國家、省、市多級再擔保風險分擔機制無縫對接，銀擔充分聯(lián)動。多地政府性融資擔保機構(gòu)與銀行開展“總對總”合作，提高銀行支農(nóng)支小的積極性。

張安民表示，擔保功能作用的發(fā)揮，必須要與銀行相向而行，才能激發(fā)銀行的積極性，重構(gòu)銀擔合作的信心。山東擔保集團在銀擔互信方面先后與39家銀行建立“二八分險、不收取保證金、90天代償寬限期”合作機制，銀擔授信合作額度達1700億元，全面建成“國擔基金—省擔保集團—市、縣擔保機構(gòu)—銀行”的五方分險合作體系。

論壇上，佛山地方版“總對總”批量融資擔?；饦I(yè)務正式簽約，同時，區(qū)鎮(zhèn)基金聯(lián)動，進一步將融擔基金模式下沉到區(qū)、鎮(zhèn)街，形成了國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街五級財政聯(lián)動機制，引金融活水重點扶持鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通了金融服務的“最后一公里”。

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